Cooperación estadística

Cooperación estadística internacional

Cómo tratar las discrepancias entre los datos nacionales e internacionales: Una estrategia para mejorar la credibilidad estadística del Informe sobre Desarrollo Humano

El Anexo Estadístico del Informe sobre Desarrollo Humano está considerado un útil compendio de las estadísticas sobre el desarrollo Humano. Tradicionalmente, el Informe incluye las tablas del Índice de Desarrollo Humano (IDH) y otros índices compuestos unto con los indicadores que los componen, así como varios cuadros con índices e indicadores temáticos.

La Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO) es un mero usuario de datos. No recopila los datos directamente de los sistemas nacionales de estadística, sino que utiliza indicadores producidos por las Agencias de Naciones Unidas y otros socios que se encargan de recoger, compilar y difundir dicha información. Entre estas Agencias se incluyen el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (DAES), el Instituto de Estadísticas (UIS) de la UNESCO, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Banco Mundial. En cuanto a los índices compuestos que reflejan la distribución poblacional de los micro datos, se utilizan encuestas y bases de datos internacionales (Encuestas de Salud Pública, Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados, Estudio de Ingresos de Luxemburgo, Base de Datos de la Distribución Internacional de la Desigualdad, etc.).

Una de las críticas que se vierten sobre el Anexo Estadístico del Informe se refiere a las discrepancias existentes entre las estimaciones nacionales e internacionales para algunos de los indicadores y, en ocasiones, entre distintos Informes de Naciones Unidas, como el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta situación suele dar lugar a dudas sobre la exactitud y la fiabilidad de los datos presentados en el Informe, y pone en entredicho la credibilidad estadística general del Informe. Algunas veces, Estas discrepancias salen a la luz a través de las quejas planteadas por ciertos gobiernos después del lanzamiento del Informe e, incluso, siguen en el candelero meses después del lanzamiento. Las series de datos del Informe se critican argumentando que las estimaciones nacionales son más exactas. Además, a pesar de que la mayoría de los casos de discrepancias de datos han sido planteados en relación al Índice del Desarrollo Humano (IDH), cada vez son más los que tienen que ver con otros índices e indicadores.

Las discrepancias entre las estimaciones nacionales e internacionales suele aflorar principalmente en cuatro áreas:

  • Diferencias en los conceptos y sus definiciones;
  • Proceso de armonización por el que los datos nacionales, inconsistentes con los estándares y las definiciones internacionales, o considerados de baja calidad por otros motivos, se ajustan para que puedan ser comparados con los de otros países;
  • Agencias internacionales o el Informe imputan datos para países que carecen de dicha información; y
  • Dificultades en la coordinación entre los sistemas nacionales de estadísticas y las agencias internacionales. Podría suceder que los datos nacionales más recientes no estuvieran disponibles a tiempo para que las agencias internacionales pudieran incorporarlas en sus series de datos actualizados.

Medidas tomadas por la HDRO para reducir las discrepancias

Desde 2010, la HDRO ha implementado procedimientos para reducir las discrepancias entre los distintos proveedores de datos. A continuación se muestran algunos de ellos.

Facilitar la comunicación entre las oficinas nacionales e internacionales de estadísticas

En este sentido, se han tomado las siguientes medidas:

  • Revisión crítica de los datos internacionales y escrutinio exhaustivo de los metadatos;
  • Conversaciones con las agencias internacionales en los casos en los que las discrepancias entre el los cálculos para este año y el anterior son más notorias;
  • Publicación de los nombres de los indicadores que se incluirán en el Informe del año correspondiente y de los proveedores de los datos, así como la URL de su sitio web, con todas las Oficinas Nacionales de Estadísticas (NSO), las Misiones Permanente de los Estados Miembro de las Naciones Unidas y otros actores parte;
  • Solicitud a las NSO para que visiten los sitios web de los proveedores de datos y revisen la información publicada, con el objetivo de plantear cualquier queja sobre las estimaciones a los proveedores de datos e informar a la HDRO de tal hecho, dentro de un plazo estipulado después de recibir la documentación;
  • Si la cuestión no se resolviera entre la agencia internacional afectada y la NSO, la NSO puede dar su opinión a la HDRO para que esta siga adelante y publique la estimación disputada o se abstenga de hacerlo; y
  • Ofrecer a la HDRO sus propias estimaciones nacionales, la fuente de datos principal para la estimación nacional, los procedimientos de estimación detallados y sus limitaciones (metadatos) con la finalidad de que la HDRO los revise para, eventualmente, utilizar los datos nacionales.

Mejor coordinación entre las estadísticas del Informe y del Informe sobre los ODM (IODM)

Después de identificar los indicadores que se presentarán el Informe y los correspondientes proveedores, la HDRO examina los que son comunes a los ODM, compara las fuentes de los datos y otros metadatos relevantes (definición, tiempos de referencia y universo de la muestra, etc.) e inicia conversaciones con el Grupo de los ODM.

Reactivación del Panel de Asesores sobre Estadísticas (SAP)

Se ha reactivado el SAP para que ofrezca asesoramiento técnico a las actividades estadísticas de la HDRO, así como en la elaboración de índices compuestos. Al mismo tiempo, estudiará todas las quejas recibidas por la HDRO sobre falta de datos y estimaciones. El SAP también ofrece sus puntos de vista sobre la interacción con la comunidad estadística en general.

Específicamente, el SAP ofrece orientación sobre:

  • La metodología general y los indicadores que se utilizarán en el desarrollo de los índices compuestos; y
  • El valor conceptual, la idoneidad y la calidad estadística de otros indicadores presentados en el anexo estadístico.
  • El SAP también es una plataforma para la interacción efectiva entre los proveedores de datos y otros actores del ámbito de las estadísticas.

Contribuir a la gestión del conocimiento en el área de las mediciones y las estadísticas sobre desarrollo humano

La HDRO continua trabajando para mejorar el entendimiento y para utilizar índices compuestos y otros productos estadísticos del Informe, apoyando talleres técnicos regionales donde se discute la metodología de los índices compuestos, su interpretación y su relevancia política, la calidad estadística de los datos utilizados y la eventual adaptación nacional de los índices.

La HDRO también publica documentos informativos sobre los índices compuestos para comprenderlos adecuadamente y poder reportar sobre los valores y las clasificaciones.