Fri, 12 Nov 2010 12:00:52 GMT
Por Francisco R. Rodríguez y Emma Samman
Jefe del Equipo de Investigación y Consultor (respectivamente), Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD
Esta edición es disponible en Árabe también.
¿Cuál es la región del mundo que ha experimentado un mayor progreso en desarrollo en las últimas décadas? Durante muchos años, la respuesta de los economistas en desarrollo ha sido bastante clara: la mayoría de los milagros de crecimiento del mundo están en Asia del Este, conclusión que se ha generalizado entre estos expertos, al menos desde que el Banco Mundial publicara The East Asian Miracle en 1993 y que queda confirmada por los análisis de los datos de crecimiento. Por ejemplo, el Informe 2008 de la Comisión de Crecimiento y Desarrollo de Spence recogió 13 casos de éxito de gran crecimiento sostenido, de los que 9 se encontraban en Asia del Este.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 (La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano), publicado la pasada semana por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, tiene otro punto de vista sobre esta cuestión. En el capítulo 2, el informe presenta una lista de los diez países que más han evolucionado atendiendo al Índice de Desarrollo Humano en relación al punto en el que se encontraban en 1970. La lista es geográficamente mucho más diversa que la ofrecida por la Comisión de Crecimiento. De hecho, sólo cuatro de los casos de éxito aparecen en la lista del INFORME. Los otros seis son países de los que no se suele hablar como ejemplos de éxito y, de hecho, uno se sorprende al encontrar entre ellos tres países de Norte de África, como son Túnez, Argelia y Marruecos.
| Clasificación | Progreso en el IDH | |
| 1 | Omán | |
| 2 | China | |
| 3 | Nepal | |
| 4 | Indonesia | |
| 5 | Arabia Saudí | |
| 6 | RDP Lao | |
| 7 | Túnez | |
| 8 | Corea del Sur | |
| 9 | Argelia | |
| 10 | Marruecos |
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2010.
El Informe 2010 adopta una definición específica del éxito, a saber, el nivel real de cambio en el IDH obtenido por un país en relación a su punto de partida, calculado como el subproducto de una regresión del cambio en el IDH en sobre el nivel IDH inicial del país. Refleja el rendimiento de los países en comparación con otros países de niveles IDH inicial similar. Sin embargo, el excepcional rendimiento de estos países no parece responder a la definición de éxito adoptada. Se mire como se mire, el rendimiento de estos países en los indicadores de salud y educación (que, junto con la renta per cápita, conforman el IDH) ha sido sencillamente sobresaliente. (Esto no significa que tuvieran el mismo buen rendimiento en otros aspectos importantes para el desarrollo humano que no se incluyen en el IDH, cuestión sobre la que volveremos más tarde).
Consideremos la siguiente comparación . En 1970, un bebé nacido en Túnez podría esperar vivir 54 años, frente a los 62 años de otro nacido en China. Hoy, la esperanza de vida en Túnez ha subido hasta los 74 años, un año más que en China. Por lo tanto, aun que la renta per capita de China ha aumentado casi tres veces más que la de Túnez, el aumento de la esperanza de vida del país africano duplica al de China. Dado que también ha superado a China en el campo de la educación, Túnez presenta una alternativa frente a China en el ámbito del desarrollo, tal y como refleja el IDH.
Para comprender el enorme avance logrado por estos países basta con mirar su rendimiento en comparación a otros países en los tres componentes del IDH. La siguiente figura ilustra la evolución de la esperanza de vida en estos tres países, la media mundial y la de un conjunto de países con un punto de partida similar. Se observa que los tres países se encontraban bastante por debajo de la media mundial en 1970, pero lo han superado para 2010. Asimismo, superan con creces los resultados de los países que comenzaron en una situación similar. Los patrones se repiten en el campo de la educación: en promedio, la tasa bruta de escolarización en estos tres países ha crecido 33 puntos porcentuales en los últimos cuarenta años, frente a los 23 puntos porcentuales de la media mundial y los 26 de los países con una situación inicial similar.
Fuente: Estimaciones de los autores.
Nota: “Puntos de partida similares” se refiere a aquellos países que en 1970 se encontraban en el rango de ±2 años en la esperanza de vida en relación a la media de Argelia, Marruecos y Túnez.
Resulta interesante observar que no ha sucedido lo mismo con el crecimiento económico. El ritmo de crecimiento medio del ingreso per cápita en estos países ha sido sólo del 2,1 por cien, ligeramente superior a la media mundial, situada en el 1,7 por cien. En términos de crecimiento, Túnez ha sido el que mejor resultado ha obtenido entre estos tres países (3 por cien), pero hay otros 19 países que un mayor crecimiento a lo largo de las cuatro décadas analizadas. Por el contrario, sólo seis países han superado a Túnez si atendemos a la medida combinada de salud y educación del IDH.
Esto evidencia una cuestión de mayor calado. Existe una marcadamente débil correlación entre el crecimiento económico y las mejoras en salud y educación, que para el periodo analizado es de 0,13, por lo que no es estadísticamente significativa.
Según el Informe 2010, esta falta de conexión entre el crecimiento y las mejoras en educación y salud tiene mucho que ver con la forma en la que transmiten las técnicas, los conceptos y los ideales (como la vacunación, los sistemas de agua potable y el principio de que todas las personas tienen derecho a recibir una educación) en los distintos países. La cuestión es que la capacidad de los países para incorporar estos avances y para estar abiertos a nuevas ideas dependerá de un conjunto de factores, que van desde las condiciones iniciales hasta las instituciones y la voluntad política.
Fijémonos en Túnez. Gran parte de sus avances en educación puede deberse a un conjunto de reformas adoptadas por la administración de Habib Bourguiba poco después de la independencia del país, en 1956. La reforma educativa de 1958 fue un paso vital, que estableció un plazo para escolarizar a todos los niños y niñas de 6 antes de 1966, y de completar la escolarización del alumnado de primaria antes de 1971. Actualmente existen evidencias sustanciales que demuestran que la salud y la escolarización de niños y niñas se puede mejorar a través del empoderamiento de las mujeres, que es precisamente lo que hizo Túnez cuando aumentó la edad mínima para casarse, revocó la prohibición colonial sobre la importación de anticonceptivos, instituyó el primer programa de planificación familiar de África, legalizó el aborto, ilegalizó la poligamia, y concedió a las mujeres el derecho a divorciarse, así como el derecho no sólo de votar, sino de presentarse como candidatas en las elecciones.i
Evidentemente, muchos países trataron de implementar reformas similares, pero parece que Túnez ha tenido un éxito significativo a la hora de hacer que realmente funcionen. Por ejemplo en 1955, un año antes de la independencia, sólo el 3 por cien de las mujeres de más de 25 años había asistido a la escuela. Actualmente, este número ha aumentado hasta el 62 por cien. Es más, la proporción de mujeres en la educación universitaria es mayor que en Hong Kong o México. Parece que la clave reside en un mecanismo estatal eficiente: Túnez ofrece atención sanitaria básica a casi la totalidad de su población, independientemente de su renta, y sin embargo el gasto sanitario en relación al PIB no es superior al de otros países comparables. Gestiona un enorme programa de obras públicas, pero el 80 por cien de los gastos del programa están destinados directamente al pago de trabajadores no calificados, una proporción mucho mayor que, por ejemplo, que el plan de garantía laboral Maharashtra Employment Guarantee de la India.ii
De todas formas, no sólo es cuestión de efectividad gubernamental. Una de las características más destacables del proceso de elaboración de políticas de Túnez es el peso específico que tienen las prioridades y el contexto de Túnez. A principio de la década de los noventa, cuando muchos países en desarrollo recortaban subsidios indirectos y los sustituían por programas específicos, en ocasiones siguiendo las recomendaciones directas que las instituciones internacionales emitían desde Washington, Túnez optó por tomar otro camino: reformuló su programa de ayudas para subvencionar exclusivamente bienes inferior, permitiendo así que los pobres se “auto-erigieran” en beneficiarios del programa. Este planteamiento, además de ser innovador, estaba dirigido a los pobres y demostraba una lógica aplastante: de media, los alimentos subvencionados ofrecían más del 70 por cien de la ingesta calórica total y cerca del 80 por cien del consumo total de proteínas de lo pobres en 1990.iii También hizo falta valor para remar contra la corriente imperante en el apogeo del Consenso de Washington.
Ocurre algo similar con los demás países del Norte de África que han mostrado una evolución remarcable. Resulta interesante ver que una de las posibles repercusiones de la Guerra Fría en esta región sea la creación de estados relativamente fuertes que han sido capaces de forjar un espacio independiente de elaboración de políticas. El legado colonial francés y su énfasis en construir una maquinaria pública sólida también ha podido influir en este sentido. Por supuesto, existen muchas preguntas por contestar, como por ejemplo, por qué Argelia ha sido capaz de mantener unos ritmos de crecimiento tan elevando en salud y educación en una situación de crisis macroeconómica y de crecimiento generalizado tan deslucido. La literatura no ofrece demasiadas respuestas al milagro norteafricano, al contrario, parece que este campo de la investigación está aún por cultivarse.
Una cuestión especialmente importante es el progreso relativamente bajo de estos países en términos de democratización. Al contrario que otros países que han experimentado grandes mejoras en desarrollo humano durante este periodo, como Nepal, Corea del Sur e Indonesia, no se ha observado la consiguiente liberalización de las instituciones políticas en los países norteafricanos. De hecho, Túnez y Argelia son una excepción entre los países con un IDH elevado, ya que más de tres cuartas partes de los mismos se pueden considerar democráticos según la medida de Cheibub et al. (2009) utilizada en el INFORME 2010. Esto no significa que no hayan avanzado. De hecho, en 1998, Marruecos se convirtió en el primer país de la región árabe en el que un partido opositor obtiene el poder después de unas elecciones. Sin embargo, avanzar en esta dimensión supondría probablemente un paso muy significativo para seguir expandiendo las libertades y las opciones de los habitantes del Norte de África.
i Sorkin, Jeri (2001), “The Tunisian Model”, Middle East Quarterly, p. 25-29.
ii Iqbal, Farruck (2006), Sustaining gains in poverty reduction and human development in the Middle East and North Africa, Washington, DC: World Bank.
iii Ghali, S. (2004), The Tunisian Path to Development 1961-2001, Paper prepared for Scaling up Poverty Reduction, A Global Learning Process and Conference. Shanghai, May 25-27, 2004.
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Bachir Boulahbel, Retraité wrote: "Le titre "miracle Nord Africain" aurait pu s'intituler "Miracle Tunisien". Ce n'est pas la réussite de ce pays frère qui dérange, c'est le déséquilibre de l'article, notamment pour sa partie réservée à l'Algérie. Le classement positif que vous avez observé est subrepticement remis en cause quand vous jetez le doute sur les résultats obtenus en parlant de "piètres résultats de croissance globale". Pour avoir analysé finement le cas Tunisien, décelant même de "l'intelligence" dans la mesure de subventionnement des "bas produits" (quoique que vous en pensiez, c'est une mesure généralement appliquée dans tous les PAS), il ne vous a certainement pas échappé que la croissance de l'Algérie, hors hydrocarbures, est loin d'être "piètre"! Les secteurs hors hydrocarbures qui ont tiré la croissance ces dernières années sont le BTP et les services: ce sont des secteurs intensifs en emplois... Si vous ajoutez le fait que deux énormes programmes de développement à financement public (sans commune mesure avec des programmes équivalents d'autres pays, y compris développés) ayant une composante développement humain très solide ont été mis en oeuvre en cours de la décennie précédente, il me paraît difficile de rester dubitatif devant les résultats obtenus. Sauf à avoir un à-priori.... Sincèrement." |
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Bachir Boulahbel, Retraité wrote: "Je viens de vous faire un message, et j'ai oublié de vous dire merci pour l'envoi de votre bulletin. Sincèrement, je vous félicite pour sa qualité qui me satisfait pleinement en me permettant de suivre valablement les évenements relatifs au développement humain. Merci encore et indulgence pour ma réaction un peu ....irritée. Cordialement." |
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Guillermo Mendez Beteta, Ing. Agrónomo Profesor universitario/ Universidad de San Carlos de Guatemala wrote: "No cabe duda de que en el momento en que entro en vigencia el efecto del Consenso de Washington, los países en vías de desarrollo de acuerdo a la voluntad política de sus gobernantes, tuvieron opción de atender a la población mas necesitada y vulnerable, pero, lo contrario sucedió en muchos países latinoamericanos gobernados por políticos que han respondido a intereses conservadores o de las oligarquías criollas, que permitieron adelgazar notablemente los estados y consigo la reducción en los presupuestos destinados a programas sociales, ante todo salud y educación. " |
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Peter Futo, Associate Professor, Course Co-Ordinator at "Joint Master Programme of Comparative Local Develeopment" Corvinus University Budapest, Institute of Sociology wrote: "An enlightening article. I will use the underlying HD Report in my courses for demonstrating / illustrating the use of indicators in development studies." |
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A. Karunakaran, Founder Childcare Consortium wrote: "Dear sir/madam, NGO childcare consortium does not agree with this report on ‘The North African Miracle’ released by the Head of the UNDP team Francisco R. Rodríguez and Emma Samman. How it is possible when the Gender inequality index of the Human Development Report of 2010 on the entire region shows 0.735, and Gender inequities ratio of individual countries with world ranking as follows : Chad -nil, Niger-nil, Tunisia - 56, Algeria -70, Morocco -104, Sudan -106, Egypt -108, Mauritania -118, Mali -135. With such a vast Gender inequity ratio, how it is possible North African human mental and physical development can make a miracle. It should be low or below average." |
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Peter, The University of Auckland, New Zealand wrote: "I am wondering how the HDI improved in North Africa, for instance, in Tunisia, Algeria, and Morocco, as it is claimed that endorsement of Women's health is correlated to their rights such as right to divorce, legalising abortion, late marriages, illigalising polygamy, and women's suffrage. This surprises me because, to me, most of these values may be unafrican/Islamic rules, particularly in Mahgreb countries that may be culturally affiliated to Islamic values that may be contradicting these suggested women's rights. However, am a believer in women's rights as a best way foreward for improvements in UNDP's HDI but unless the researcher(s) who presented this report may revisit their findings to convince most people out there in Africa, as these values may not be consistant with African values as argued by Lee Kuan Yew (Former Singaporean Leader), when he stressed that Western human rights-based values are not necessarily Asians' or the likes of Africans' and Samuel P.Huntington. This is just but my view of the world in the eyes of global south." |
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James Foster, Professor The George Washington University wrote: "This analysis is great for illustrating the central role of "growth" in assessing development and progress. The key question is "growth of what?" and varying answers can lead to a continuum of views - from the Spence Commission to the HDR. Growth is indeed important, but there are many dimensions, such as education, health, income, and political freedoms, in which growth can be usefully evaluated." |
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Louis Ruzoviyo, Membre de l'association ASR-Afrosvenskarna wrote: "J'habite en Suède et c'est pour dire que je suis témoin de cette performance tunisienne en matière de développement humain. Ne pourrait-on même dire que le développement humain passe par le développement de l'esprit? En point d'orgue, est que c'est un développement humain en Tunisie teinté des valeurs éternelles africaines qui s'effritent ailleurs; à savoir, le partage, la fraternelle chaleur humaine africaine symbolisée par le chaleureux accueil de l'autre chez soi, le respect du guide de la nation. Eh bien, j'ai été en Tunisie, du Nord au Sud, l'année dernière avec un groupe de sportives suédoises "Vendelsö IK" et l'accueil trouvé auprès des jeunes sportives tunisiennes et leurs chefs, restent pour nous inoubliable outres le pas déjà franchi. C'était dans le cadre du projet EC-UN JMDI, où j'essai d'utiliser le potentiel du sport pour le développement humain précisement. Si ce projet dont je suis le promoteur s'appliquera sur la Tunisie et mon pays le Burundi, seule la Tunsie a été retenue parmi les premiers pays pilotes par le projet EC-UN JMDI. " |
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Frank Sudlow, Diocesan Manager CAFOD wrote: "A really challenging and informative article. I have visited both Morocco and Tunisia and seen the developments for myself. The fact that their development is so counter the prevailing Washington Concensus could also explain how they have managed reforms which are universally benefitial. The way in which, as Muslim states, they have symultaneously empowered women while still giving high regard to the tenates of Islam is also inspiring." |
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A. Karunakaran, Founder NGO Childcare consortium wrote: "NGO, childcare consortium is not in favour of the HDI components of health, education and income which need two more earth like biosphere to exploit, fund and find improvement in human development. The global economy is flowing from very lower level to upper level like from land locked least developed countries to developed countries. There is no chance for HDI components of health, education and income to find improvement in human development. It needs two more earth like biosphere to exploit and find improvement in human development. Wise Human beings try to develop with prevailing resources without further damaging the bio-capacity. Such Wise human beings look into the components of gender/genetic equity, health and transference of physical and mental values from ‘haves ‘to have not’s to find improvement in human development which fall within the bio-capacity. Achieving gender/genetic equity by balancing male, female and transgender will generate healthy human beings without genetic disorder. Such social order encodes clean economy and reverse existing option strategy in global finance and flow systematically from developed countries to land locked least developed countries to improve education, income, human rights and retain assets among all countries without depleting the biosphere. United Nations and UNDP must follow the components given by NGO, childcare consortium to find absolute human development on earth. The existing UNDP HDI components of health, education and income will further expand cost of living in health sector, education and deplete the biosphere via corporate in the name of employability and income. Beware of false components!" |
