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Informe sobre desarrollo humano - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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DESTACADO

Informe 2013

El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso
está disponible para su descarga gratuita

  • ¿Cuál es el tema principal del Informe sobre Desarrollo Humano 2013?

El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 examina el profundo cambio de las dinámicas globales impulsadas por los nuevos poderes que emergen rápidamente en el mundo en desarrollo, y sus implicaciones a largo plazo para el desarrollo humano. China ha superado a Japón como segunda mayor economía del mundo, al tiempo que ha conseguido sacar a cientos de millones de chinos de la pobreza. India trabaja activamente para replantear su futuro con la nueva creatividad empresarial y las innovaciones en políticas sociales. Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del crecimiento de Sudamérica, a la par que implementa efectivos programas para la erradicación de la pobreza que son emulados por todo el mundo. Pero el “Ascenso del Sur” analizado en el Informe es un fenómeno a mayor escala: Turquía, Tailandia, Sudáfrica, México, Indonesia y otras muchas naciones que se desarrollan dinámicamente también se han convertido en actores protagonistas en el escenario mundial.

El Informe muestra cómo esta creciente diversidad en cuanto a presencia y poder está transformando la política y la economía mundial, y desafiando las ideas preconcebidas que han orientado las principales instituciones internacionales después de la Segunda Guerra Mundial. Los líderes del Sur están demandando mayor representatividad en las estructuras de gobernanza internacionales, y que incorporen mejor los principios de democracia y equidad. Los países del Sur impulsan cada vez más el crecimiento económico global y los cambios sociales de mayor alcance

El Informe demuestra que el ascenso del Sur es el resultado no de la adherencia a un conjunto fijo de prescripciones políticas, sino a políticas pragmáticas que responden a las circunstancias y oportunidades locales—incluyendo una profundización del papel desarrollista de los estados, una dedicación a mejorar el desarrollo humano (por ejemplo, a través de mejor educación, sanidad y programas de bienestar social) a través de la innovación política, y un aperturismo para participar con la economía mundial a través del comercio y la inversión.

Aun así, el futuro progreso requerirá que los políticos del Sur, así como los del Norte, planteen soluciones para los desafíos como la equidad, la rendición de cuentas, los riesgos medioambientales, la cambiante demografía y la participación significativa de la sociedad.
  • ¿El ascenso del sur es una situación pasajera o una tendencia a largo plazo?

El informe describe un cambio global de poder y recursos en una escala histórica que debería continuar hasta bien entrado el siglo XXI. Por primera vez desde el siglo XIX, la producción combinada de las tres principales economías de los países en desarrollo, a saber, Brasil, China e India, está a punto de igualar el PIB de las tradicionales potencias industriales de Europa Occidental y Norte América, es decir, Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia y Reino Unido. Representa un replanteamiento drástico del equilibrio de las fuerzas económicas globales. El Informe muestra que las tres mayores economías del Sur superarán a las seis potencias industriales tradicionales antes de finales de la década (calculando el PIB en términos de poder adquisitivo), y seguirán expandiéndose más allá de 2020.

  • Entonces, ¿no se limita solo China, India y, quizás, Brasil, los denominados BRIC?

No, esta tendencia trasciende a los países BRIC. El Informe expone claramente que el fenómeno del “Ascenso del Sur” abarca a más de 40 países en desarrollo que han acelerado notablemente su avance en el desarrollo humano en los últimos años. Algunos de los mayores países han hecho avances especialmente rápidos, sobre todo Brasil, China, India, Indonesia, Sudáfrica y Turquía. No obstante, también ha habido un progreso impresionante en cuanto a desarrollo humano en economías de menor tamaño como Bangladesh, Chile, Ghana, Ruanda y Túnez.

  • ¿Cómo identifica el informe los países con mejor rendimiento en el IDH?
Una forma de identificar los países con mejor rendimiento en el IDH (Índice de Desarrollo Humano) es mirar a los que tienen un crecimiento de ingresos positivo y unos buenos resultados en medidas como salud y educación en relación a otros países con niveles de desarrollo comparables. Entre ellos se incluyen algunos de los países más grandes — Brasil, China, India, and Indonesia— así como economías de menor tamaño, a saber, Bangladesh, Chile, Ghana, Malaysia, Mauricio, México, Tailandia, Túnez, Turquía, Uganda y Vietnam. Otra forma de identificar a estos países con gran rendimiento en desarrollo humano es buscar países que hayan tenido éxito en cerrar las “brechas de desarrollo humano”, tomando en consideración la reducción de su déficit en IDH (la distancia respecto a la puntuación máxima del índice IDH). También hemos identificado países con un rendimiento alto en IDH por los “derivados” positivos y estadísticamente significativos obtenidos de una regresión del cambio registrado en el IDH entre 2012 respecto al registro de 1990 en una muestra transversal de 132 países. De esta forma, se han identificado más de 40 países en desarrollo con un rápido progreso en el IDH entre 1990 y 2012, en relación a países que contaban con niveles IDH similares en 1990.
  • ¿Qué es un “estado desarrollista?” ¿Cómo contribuye el gobierno a dicho desarrollo?

El término se refiere a un estado con un gobierno proactivo que persigue el crecimiento económico como un camino para el desarrollo humano. Un estado desarrollista se caracteriza por las intervenciones estratégicas que modelan el futuro de un país: promoción de sectores económicos concretos; articulación clara de los objetivos socioeconómicos, y planteamiento de medidas burocráticas competentes para lograr dichos objetivos. En definitiva, el estado desarrollista deriva su legitimidad política de la prestación de mejores servicios sociales y de impulsar la calidad de la vida de sus ciudadanos.

  • ¿Qué éxitos nacionales y políticos destaca el Informe?

El informe analiza y reporta políticas relacionadas con un amplio espectro de temáticas – salud, educación, sociedad, economía, industria – de todas las regiones. A menudo, se trata de una combinación de políticas en lugar de una única política. Estos son algunos de los ejemplos:

La política industrial y comercial de Brasil: Cuando la economía de Brasil, orientada al mercado interno, cambió para centrarse en la exportación, empresas concretas que se beneficiaban de los grandes mercados nacionales se beneficiaron de las capacidades construidas durante décadas. Por ejemplo, Embraer es ahora el principal productor mundial de aeronaves comerciales a reacción de ámbito regional de hasta 120 pasajeros. La industria acerera del país tiene una historia similar. La intervención del gobierno ha supuesto que la tecnología agrícola también haya sido una de las fortalezas de Brasil. El Sistema de Investigación e Innovación Agrícola ha contribuido a casi cuadruplicar el crecimiento en la eficiencia agrícola por trabajador.

El apoyo de chile a la agricultura y la alimentación: Las empresas chilenas han tenido un gran éxito en ampliar sus exportaciones de productos alimentarios agrícolas procesados, y productos forestales y pesqueros. El apoyo de una corporación sin ánimo de lucro, Fundación Chile, ha ayudado a que la cría de salmón comercial del país se haya convertido en una de las mayores de todo el mundo.

La política industrial, social y educativa de Bangladesh: Bangladesh sacó partido de los cambios drásticos experimentados por el comercio textil mundial, y aprendió a cómo tener éxito en los mercados internacionales, combinando un crecimiento de la competitividad con las preferencias de los mercados mundiales por los países menos desarrollados. Para 2010, su porcentaje en las exportaciones de textiles había aumentado hasta casi el 4,8%, en comparación con el 0,8% de 1990. Más del 95% de las mujeres que trabajan en la industria textil son migrantes de áreas rurales. Esta oportunidad de empleo sin precedentes para mujeres jóvenes ha reducido las brechas de género en el empleo y los ingresos. Al mismo tiempo, organizaciones no gubernamentales como BRAC han ayudado a aumentar la participación de las niñas en la educación formal. Uno de los resultados ha sido reducir a la mitad la mortalidad infantil.

La política tecnológica de Indonesia: Indonesia utilizó las telecomunicaciones para conectar su gran número de distantes y dispersas islas, y abrió el país al resto del mundo. Han sido necesarias orientación política y grandes inversiones, tanto públicas como privadas. Se calcula que en 2010 el 85 de los adultos tenían teléfono, gracias a los esfuerzos del gobierno y a que la competencia del sector redujo drásticamente el precio de los terminales y de los servicios telefónicos. En julio de 2012, había 7,4 millones de usuarios registrados en Facebook solo en la ciudad de Yakarta, colocándose como la segunda ciudad del mundo con más personas inscritas a esta plataforma. 

Las políticas industriales y educativas de la India: La industrialización impulsada por el gobierno que pretendía sustituir las importaciones fue acometida orientando los esfuerzos a construir capacidades humanas e invertir en educación superior de primer nivel. Después de las reformas de la década de 1990, estas inversiones se vieron recompensadas cuando India, inesperadamente, fue capaz de capitalizar su stock de trabajadores capacitados en las emergentes industrias de la información, que para 2011–2012 generaban 70.000 millones de dólares en exportaciones. Sus farmacéuticas también están cortadas por el mismo patrón. 

La política comercial de China: La rápida apertura del mercado en China hubiera abocado las empresas estatales al cierre cerrado sin crear nuevas actividades industriales si no hubiera sido por la decisión del gobierno de hacerlo de forma gradual. Para atraer la inversión extranjera directa, crear empleo y promover las exportaciones, estableció zonas económicas especiales. Al mismo tiempo, aumentó las competencias de sus trabajadores y empresas haciendo que las empresas extranjeras formaran joint ventures, transfirieran tecnología o cumplirán unas exigencias muy rigurosas que satisficieran a la nación. En 2011, China llevaba 10 años como miembro de la Organización Mundial de Comercio y había superado a Alemania como mayor exportador de bienes y servicios. 

Las políticas sociales de México y Brasil: Los programas de transferencia condicional de dinero de México, Brasil y otros países están diseñados para aumentar los ingresos de los beneficiarios y su acceso a la salud y la educación, haciendo transferencias condicionales en base a requisitos como acudir a los centros de salud y asistir a la escuela. Están dirigidos a personas con bajos ingresos o familias desfavorecidas, y ofrecen ayudas económicas. El programa Oportunidades de México, por ejemplo, depende de que los niños acudan a la escuela y pasen revisiones médicas, y que los padres acudan a reuniones comunitarias. En 2012, distribuyó cerca de 3.000 millones de dólares entre cerca de 5 millones de familias beneficiarias. En Brasil, Bolsa Familia y Oportunidades, siendo los dos mayores programas de América Latina, suponen solo algo menos del 1% del PIB. 

La política agrícola y económica de Ghana: En la década de 1970 y 1980, el sector del cacao de Ghana, el principal pilar de su economía, estuvo al borde del colapso. Ghana restauró su competitividad internacional devaluando la moneda, aumentando la capacidad del sector privado y ofreciendo a los agricultores una participación mucho mayor en los precios que recibían. Entre 1983 y 2006, el país dobló su producción de cacao por hectárea y, actualmente, el sector da trabajo a más de 700.000 personas. También se ha invertido en ayudar a los agricultores a conectarse con los mercados mundiales. Una reciente encuesta muestra que cerca del 61% de los agricultores de cacao tienen teléfonos móviles.

La política sanitaria de Ruanda: Ruanda presentó un seguro sanitario comunitario para impulsar el acceso a los servicios sanitarios. Como resultado, la sanidad se hizo más asequible en áreas rurales, y la mortalidad de los menores de cinco años descendió de 196 fallecimientos por cada 1.000 bebés nacidos vivos de 2000 a los 103 de 2007, y el porcentaje de mortalidad materna descendió más de un 12% anual entre 2000 y 2008. Ruanda está en el buen camino para lograr el Objetivo de Desarrollo del Milenio sobre salud materna.
  • ¿Se están beneficiando los más pobres del Ascenso del Sur?

La repercusión del desarrollo humano del ascenso del Sur han sido profundas: la proporción de personas que viven en extrema pobreza se redujo del 43% de 1990 al 22% de la población mundial en 2008, con más de 500 millones de personas que han salida de la pobreza solo en China. Como resultado, la comunidad mundial ha logrado antes de los previsto el objetivo de erradicación de la pobreza del primero de los ocho Objetivo de Desarrollo del Milenio, que era reducir a la mitad la proporción de personas que vivían con menos de 1,25$/día entre 1990 y 2015.

El número de países con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) inferior al 25º percentil de 1990 pasó de 33 a 30 entre 1990 y 2000, y se redujo hasta 15 entre 2000 y 2012. Entre 1990 y 2012, casi todos los países avanzaron significativamente en términos de desarrollo humano, según el IDH. De hecho, ningún país para los que se disponga de datos completos tuvo un valor IDH inferior en 2012 al de 2000.
  • ¿Aumentar la riqueza del Sur no crea más desigualdad en esos países?

La desigualdad de ingresos está creciendo en muchos países. Entre 1990 y 2005, el IDH ajustado por la desigualdad calculado para 66 países mostró que, en general, la desigualdad caía solo marginalmente, ya que la disminución de la desigualdad en salud y educación se compensaba con el aumento de la desigualdad en ingresos.

A nivel mundial, durante las últimas dos décadas, ha habido una mayor reducción de las desigualdades en salud y educación que en el ámbito de los ingresos. En parte se debe a las medidas utilizadas: la expectativa de vida y la media de años de escolarización tienen límites superiores en los que todos los países convergen eventualmente, pero en cuanto a los ingresos, no hay límites superiores. Prácticamente todos los estudios coinciden en que la desigualdad de ingresos mundial es alta, aunque no existe consenso sobre las tendencias más recientes. Un estudio que analizó la distribución de ingresos de 138 países en el periodo 1970–2000 arrojó que a pesar de que los ingresos medios per cápita hayan aumentado, no ha ocurrido lo mismo con la desigualdad. Otros estudios concluyen justo lo contrario. Incluso los hay que no observan ningún cambio. La desigualdad no es una característica exclusiva de los países en desarrollo. La creciente desigualdad de ingresos en los Estados Unidos y algunos países europeos ponen de relieve la justicia con la que se distribuyen los ingresos y quiénes se benefician realmente del crecimiento. 

En cualquier caso, todavía hay mucho por hacer para mejorar estas brechas. En América Latina, durante mucho tiempo la región con mayores desigualdades, la tendencia ha comenzado a revertirse gracias a los incentivos de reducción de la pobreza y otras intervenciones gubernamentales, como importantes gastos públicos ayudados por los elevados precios de los bienes a nivel internacional. Brasil y México encabezan esta tendencia, utilizando programas de transferencia de dinero y otros mecanismos para elevar los estándares de vida de las comunidades pobres.
  • El informe aboga por favorecer la educación como contribución más crítica para el progreso del desarrollo humano y, especialmente, la educación de las mujeres. ¿Por qué?

La educación es uno de los instrumentos más poderosos para avanzar en la igualdad y el desarrollo humano, afirma el Informe. Construye las capacidades de las personas y amplía sus libertades. La educación impulsa la estima de las personas y les facilita encontrar mejores empleos, participar en el debate público y reclamar a los gobiernos sus derechos como a la salud, la seguridad social, etc. La educación también tiene beneficios importantes para la salud y la reducción de la mortalidad. La educación es un denominador común de muchas historias de éxito de distintos países, como la República de Corea, China, India y Ghana, entre otros.

Existen innumerables evidencias de la importancia de la educación para las mujeres. Las mujeres formadas contribuyen a la sociedad de múltiples formas, como ciudadanas, como miembros altamente productivos de la mano de obra, y como madres, hermanas e hijas. Las madres con estudios suelen tener menos hijos, más saludables y mejor educados. Las mujeres con formación tienen un mejor acceso a medidas de contracepción. La educación de las madres es sumamente importante para la supervivencia de los hijos que para los ingresos o la riqueza familiar, según los datos del Informe. Una previsión realizada por el Informe calcula el impacto de las diferencias en los niveles educativos en la mortalidad infantil en el periodo 2010-2050 en dos escenarios posibles. El “básico” asume las que continúan las actuales tendencias de logros educativos. El escenario “avanzado” presupone un aumento de objetivos ambiciosos en políticas educativas, similares a las logradas en las últimas décadas en la República de Corea. Los resultados del escenario avanzado demuestran un número sustancialmente menor de fallecimientos infantiles gracias al aumento del nivel de escolarización de las madres. Los cálculos del Informe estiman que entre 2045 y 2050, en la India, seis millones de niños podrían morir antes de tener cinco años en el escenario básico, cifra que se reduciría a los tres millones en el escenario avanzado.
  • El Informe muestra que los países en desarrollo están aumentando su cuota en el comercio mundial. ¿Seguirá esta tendencia por el mismo camino? ¿Cuál es la relación entre el comercio exterior y el desarrollo humano?

Entre 1980 y 2010, los países en desarrollo aumentaron su participación en el comercio de mercancías mundial del 25% al 47%, y su porcentaje de producción mundial del 33% al 45%.  Una de las principales contribuciones a esta tendencia es que las naciones en desarrollo del Sur están comerciando no solo con el Norte, sino que cada vez más entre ellos. Entre 1980 y 2011, el comercio Sur-Sur pasó de ser de algo menos del 8% del comercio de mercancías mundial a más del 26%, con un crecimiento especialmente remarcable en la década de 2000. Durante el mismo periodo, el porcentaje de comercialización Norte-Norte disminuyó del 46% a menos del 30%. Las estimaciones muestran que el comercio entre países en desarrollo pronto superará el comercio entre países desarrollados. 

Según el Informe, si el comercio exterior se gestiona adecuadamente, y los resultados se orientan al beneficio a largo plazo de la sociedad en general, esta relación con la economía mundial puede tener un efecto positivo sobre el desarrollo humano. Los datos muestran una correlación en los países en desarrollo entre logros de desarrollo humano y aumento del comercio exterior de la economía nacional.

Incluso más importante que estar integrado en los mercados globales son los términos de la relación con estos mercados. Sin invertir en las personas, los retornos de los mercados globales pueden ser limitados y pasajeros. Es más probable tener éxito si no es una apertura repentina, sino una integración gradual y secuencial con la economía mundial, adaptada a las circunstancias nacionales, y acompañada por una inversión en personas, instituciones e infraestructuras. Una serie de economías menores han tenido éxito en centrarse en productos nicho, cuyo éxito es a menudo fruto de años de apoyo estatal construido sobre las competencias existentes o la creación de otras nuevas.
  • ¿Qué hay de la inversión extranjera? ¿Es también un factor positivo para el desarrollo humano?

El Informe muestra que la inversión extranjera directa (IED), como el comercio exterior, puede contribuir al desarrollo humano siempre que esté estratégicamente gestionada para responder a las necesidades y aprovechar el potencial específico de cada país, por ejemplo a través de la creación de oportunidades formativas y otros servicios públicos. Tener éxito en el comercio, la inversión y la producción internacional depende en último término de elevar los niveles de desarrollo humano, tal y como lo demuestra la asociación entre los ingresos elevados por exportaciones per cápita y la consecución de logros en educación y salud. Las economías mejor integradas a nivel global suelen ofrecer mejores oportunidades a las mujeres.

La capacidad de las personas y las instituciones también afecta a los beneficios de la IED. Los países receptores necesitan invertir en la capacidad de sus personas para identificar, asimilar y desarrollar el conocimiento útil que acompaña al capital y las ideas procedentes del extranjero. De hecho, una mano de obra formada y saludable suele ser a menudo el factor clave para influir en la decisión de los inversores extranjeros sobre dónde invertir. Un estudio sobre 137 países realizado para el Informe demostró la correlación positiva entre los flujos de la IED y los logros en salud y educación.
  • ¿Por qué se centra el Informe en el crecimiento de las reservas y los fondos mantenidos por los países en desarrollo?

A medida que sus economías han despegado, muchos países han acumulado enormes cantidades de reservas en divisas. Supone un cambio en la economía global, pero también en el equilibrio de poder económico mundial. Entre 2000 y el tercer trimestre de 2011, las reservas de divisas aumentaron de 1,9 a 10,1 billones de dólares, con un porcentaje significativo del aumento acumulado por países emergentes y en desarrollo (incluyendo Brasil, China, India, Indonesia, República de Corea, Malasia, México, Tailandia, etc.), cuyas reservas ascendieron a 6,8 billones de dólares. Solo China cuenta con reservas de divisas por valor de 3 billones de dólares.

Los países en desarrollo también han amasado fondos soberanos, que según los datos del Instituto de Fondos Soberanos, ascienden a 4,3 billones de dólares en activos a finales de 2010, con 3,5 billones mantenidos por economías en desarrollo y emergentes, y 800.000 millones de dólares solo en Asia Oriental.

El Informe argumenta que esta enorme cantidad de dinero podría utilizarse mejor si se invirtiera en desarrollo. Los recursos podrían utilizarse de forma más productiva para respaldar la prestación de servicios, ofrecer capital a proyectos que mejoren las capacidades productivas y económicas, y el desarrollo humano en general, y para promover la estabilidad económicas regional y subregional. Afirma que con solo asignar el 3% de las reservas internacionales líquidas de los nueve países del Sur del G20 aumentaría el porcentaje de inversión pública en estos países entre el 4,1%–11,7% del PIB, casi al nivel de la media de inversión pública en los países en desarrollo.

  • ¿Acelerar el desarrollo de los países con bajos ingresos no supondrá una amenaza para el medio ambiente?
El Informe también defiende que todos los países en desarrollo tienen derecho a perseguir y lograr mayores niveles de desarrollo humano, y que esto puede, y de hecho debe, lograrse sin poner en peligro el medio ambiente. El crecimiento basado en los combustibles fósiles no es un requisito indispensable para lograr una vida mejor, según se ha definido el desarrollo humano en sus términos más amplios. Las inversiones que mejoran la equidad relacionadas con el acceso a energías renovables, agua y saneamientos, junto con la salud reproductiva, podrían ayudar a avanzar tanto en la sostenibilidad como en el desarrollo humano. También se pueden mejorar los resultados implementando procesos democráticos y de rendición de cuentas más sólidos, que se puede lograr en parte a través de la ayuda ofrecida para lograr una sociedad civil y unos medios de comunicación más activos. El Informe sobre Desarrollo Humano 2011 analiza estas cuestiones en profundidad.
  • El Informe 2013 hace un llamamiento para lograr una nueva “Comisión del Sur”. ¿Por qué? ¿Cuál es el propósito y la repercusión de la anterior Comisión del Sur?

El Informe defiende que la formación de una nueva Comisión del Sur es una forma de mirar cómo los países del Sur pueden desarrollar nuevas instituciones y alianzas, y compartir conocimiento, experiencias y tecnología. En 1987 se formó la primera Comisión del Sur bajo el liderato de Julius Nyerere, entonces Presidente de Tanzania, y el renombrado economista Manmohan Singh, que es ahora Primer Ministro de la India. Su informe de 1990 “El desafío del Sur” fue un documento que marcó un hito, donde se urgía a los países del Sur a que actuaran solidariamente en las negociaciones Norte-Sur, se promovió el desarrollo centrado en las personas, se presagiaba que el cambio climático sería una amenaza de desarrollo a largo plazo y se identificaron los desafíos sociales como la pobreza endémica, la exclusión social y la desigualdad.

Desde entonces, el mundo y el Sur han cambiado significativamente. Las posibilidades de cooperación son mayores que nunca, pero el contexto político es muy diferente. La descolonización es ahora un vago recuerdo en la mayoría de estados; la Guerra Fría, que ayudó a formar el Movimiento de Países no Alineados, terminó hace tiempo; y muchos de los estados del Sur están emergiendo como superpotencias políticas y económicas. Una nueva Comisión del Sur, que se base en el legado de la primera comisión, pero que refleje las fortalezas y las necesidades actuales del Sur, podría ofrecer una visión renovada, afirma el Informe, basado en el reconocimiento de cómo la diversidad del sur puede ser una fuerza para un nuevo tipo de solidaridad, dirigido a acelerar el desarrollo humano en las próximas décadas.

Las instituciones dominantes en la gobernanza global, como Naciones Unidas, el FMI y el Banco Mundial, fueron creadas hace mucho y son el reflejo de una época muy diferente. El Sur está infrarrepresentado en estos organismos. Los países emergentes del Sur se encuentran ahora buscando mecanismos alternativos para la cooperación en comercio, finanzas, desarrollo y ayudas, incluyendo acuerdos regionales y alianzas bilaterales. La gobernanza global se está convirtiendo en un mosaico de nuevos acuerdos y viejas estructuras, que necesitan interactuar y cooperar de forma más sistemática y eficiente en lo que el Informe denomina “pluralismo coherente”

Pero algunas cuestiones urgentes como el cambio climático se pueden resolver solo globalmente. Aquí, lo importante es que los estados del Sur tienen menos representación que el que les corresponde por su tamaño en cuanto a población y méritos económicos. Por ejemplo, China, que es la segunda mayor economía del mundo y el mayor depósito de reservas de divisa, tiene un peso menor en las votaciones del Banco Mundial que Francia o Reino Unido.

De forma semejante, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas toma decisiones sobre la paz y la seguridad mundial con un grupo permanente que refleja la estructura geopolítica de 1945, inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial, excluyendo así a toda África y América Latina, así como a la India, que pronto sobrepasará a China como país más poblado del mundo. Las principales instituciones internacionales necesitan ser más representativas, transparentes y responsables, defiende el Informe. Las instituciones Bretton Woods, los bancos de desarrollo regionales y el sistema de Naciones Unidas se ven abocados a perder relevancia si no consiguen representar adecuadamente a todos los estados miembros y sus ciudadanos.

  • ¿Cuál es el origen y la finalidad del Informe sobre Desarrollo Humano?

El Informe sobre Desarrollo Humano es una publicación que el PNUD ha encargado y publicado desde 1990 como un análisis intelectualmente independiente y empírico sobre cuestiones, tendencias, progresos y políticas en torno al desarrollo. El objetivo último del Informe es ayudar a avanzar en el desarrollo humano, lo que supone prestar una especial atención a la salud, la educación y la ampliación de las libertades y habilidades humanos, como el crecimiento económico. La frase inicial del primer Informe sobre Desarrollo Humano de 1990 afirmaba que “la verdadera riqueza de una nación son sus personas”.

Los Informes anuales y los recursos contextuales relacionados están disponibles en hdr.undp.org, incluyendo los textos completos o los resúmenes en diez idiomas; libros electrónicos; Documentos de Investigación sobre Desarrollo Humano; además de recientemente actualizados indicadores estadísticos; herramientas de visualización de datos; mapas interactivos; y perfiles de datos de todos los estados miembros de Naciones Unidas.
  • ¿Cuál es el paradigma del desarrollo humano y cómo se refleja en los informes?
El enfoque del desarrollo humano se basa en la idea del desarrollo que fue planteada por primera vez por Mahbub ul Haq, principal autor de los Informes sobre Desarrollo Humano iniciales, y Amartya Sen, Premio Nobel en Economía, quien asesoró y ayudó a Haq a la hora de desarrollar el enfoque filosófico general del informe y del que es su buque insignia, a saber, el Índice de Desarrollo Humano. El Informe de 1990 afirmó que el objetivo del desarrollo humano es “ampliar las oportunidades de las personas”, incluyendo la capacidad de disfrutar de vidas saludables, recibir formación y contar con un nivel de vida aceptable. Pero los primeros Informes también hicieron hincapié en que el desarrollo humano y el bienestar van más allá de estas dimensiones, integrando un mayor rango de capacidades, incluyendo las libertades políticas y los derechos humanos. De hecho, el “concepto” de desarrollo humano es mucho más amplio que la “medida” del desarrollo humano en sí (por ejemplo, mediante el IDH). El buen recibimiento que tuvo entre gobiernos, sociedad civil, investigadores y medios de comunicación demostró la enorme resonancia que tuvo este innovador enfoque, no sólo entre la comunidad de desarrollo, sino en la sociedad en general.
  • Cómo puede ser el Informe sobre Desarrollo Humano “independiente” del PNUD y de Naciones Unidas cuando está respaldado por el Administrador del PNUD y lo lanzan las diferentes oficinas que tiene desplegadas por el mundo la ONU?

Desde su presentación en 1990, el Informe ha sido intelectual y editorialmente independiente, y a menudo ha sido provocador, aunque siempre con una sólida base de investigaciones empíricas. El Informe sobre Desarrollo Humano es un encargo que realiza el PNUD, pero no representa sus políticas o los puntos de vista oficiales del consejo ejecutivo o de la dirección del Programa. El Informe depende de las estadísticas obtenidas a partir de una amplia gama de agencias multilaterales y de Naciones Unidas, pero su análisis y las conclusiones son responsabilidad exclusiva de sus autores. Su autonomía editorial está protegida por una resolución de la Asamblea General (A/RES/57/264), que reconoce que el Informe sobre Desarrollo Humano es “un ejercicio intelectual independiente” y “una herramienta importante de concienciación sobre el desarrollo humano en todo el mundo”.

  • ¿Cómo han contribuido los Informes sobre Desarrollo Humano al progreso del desarrollo?
Con toda su riqueza de datos empíricos y enfoques innovadores para medir el desarrollo, los Informes sobre Desarrollo Humano han tenido una profunda repercusión en los conceptos de desarrollo en todo el mundo. Los Informes han planteado e informado discusiones y debates, y han sido pioneros en ideas que, después de su presentación, se han generalizado a nivel mundial. Por ejemplo, el concepto de los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) ya quedó reflejado en parte en el Informe de 1991, que versaba sobre desarrollo económico. El concepto de seguridad humana, tema del Informe de 1994, también ha influido mucho en los posteriores debates sobre desarrollo. El Informe de 1999 destacó los diversos efectos que tiene la globalización sobre el bienestar humano, incluyendo el a menudo olvidado tema de la ayuda y la solidaridad. Los Informes sobre Desarrollo Humano también han hecho hincapié en la importancia de la sostenibilidad. El Informe de 1994 recalcó la importancia de la sostenibilidad para el enfoque de desarrollo humano, es decir, que el principal objetivo fueran las personas en sí, y no el crecimiento económico. El primer Informe de 1990 avisaba sobre los daños en la capa de ozono y la polución urbana, así como otros peligros medioambientales. El Informe 2007/8 trató las consecuencias del cambio para los pobres del mundo. El Informe 2011, aprovechando este legado, identificó las políticas que pueden aportar simultáneamente sostenibilidad y equidad, tanto local como globalmente.  El Informe de 2013 sigue la tradición y examina el efecto que ha tenido hasta la fecha “El Ascenso del Sur” y el que tendrá en el futuro.
  • ¿Cuál es la relación entre el Informe sobre Desarrollo Humano y los diversos Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, como los Informes sobre Desarrollo Humano Árabes?
En las últimas dos décadas, se han publicado más de 40 Informes sobre Desarrollo Humano editorialmente autónomos, que han contado con el apoyo de las direcciones regionales del PNUD. A menudo con análisis y puntos de vista provocadores, estos Informes han examinado cuestiones críticas como las libertades civiles y el empoderamiento de las mujeres en los estados árabes, la corrupción en la región Asia-Pacífico, el trato que reciben los rom y otras minorías en Europa Central y las desigualdades sociales en América Latina. Estos Informes regionales reflejan la tradición de los informes regionales, a saber, autonomía intelectual y perspectiva de desarrollo humano, anteponiendo las personas a todo lo demás. Además, se han elaborado muchos Informes nacionales, hasta el momento más de 650 en 140 países, por equipos editoriales locales con el apoyo del PNUD. Estos informes han llevado la perspectiva del desarrollo humano a las preocupaciones políticas nacionales a través de consultas y estudios gestionados localmente. Los Informes nacionales han solido centrarse en cuestiones de género, étnicas, o divisiones rural/urbano, con el objetivo de ayudar a identificar desigualdades, medir el progreso e identificar las señales tempranas de potenciales conflictos. Dado que estos informes se basan en las necesidades y perspectivas nacionales, muchos han tenido una significativa importancia en las políticas naciones, incluyendo las estrategias para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras prioridades de desarrollo humano. Para obtener más información sobre Informes sobre Desarrollo Humano nacionales y regionales, consúltese hdr.undp.org/en/nhdr/.
  • ¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano (IDH)?

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida compuesta del desarrollo humano, que refleja los logros medios de un país en tres dimensiones básicas de desarrollo humano: una vida larga y saludable (salud), acceso al conocimiento (educación) y un nivel de vida digno (ingresos). La disponibilidad de datos determina la cobertura de países del IDH. Para posibilitar comparaciones entre países, el IDH se calcula en base a los datos más recientes disponibles a nivel mundial provenientes de las principales agencias internacionales de datos y otras fuentes con credibilidad demostrada, en lugar de utilizar directamente datos procedentes de fuentes nacionales.

  • ¿Qué es el IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D)?
El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) adapta el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en base a la desigualdad de distribución en cada dimensión existente entre toda la población. El IDH-D recoge las desigualdades en las dimensiones del IDH “rebajando” la media del valor de cada dimensión según su nivel de desigualdad. El IDH-D es igual al IDH cuando no existen desigualdades entre las personas, pero será inferior al IDH en la medida que crezca dicha desigualdad. En este sentido, el IDH-D es el nivel real de desarrollo humano (teniendo en cuenta esta desigualdad), mientras que el IDH puede considerarse el índice de desarrollo humano “potencial” (o el nivel máximo de IDH) que puede lograrse en caso de que no existan desigualdades. La “pérdida” de potencial de desarrollo humano debida a la desigualdad queda reflejada en la diferencia existente entre el IDH y el IDH-D, y puede expresarse en forma de porcentaje.
  • ¿Qué es el Índice de Desarrollo Humano (IDH)?
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida compuesta del desarrollo humano, que refleja los logros medios de un país en tres dimensiones básicas de desarrollo humano: una vida larga y saludable (salud), acceso al conocimiento (educación) y un nivel de vida digno (ingresos). La disponibilidad de datos determina la cobertura de países del IDH. Para posibilitar comparaciones entre países, el IDH se calcula en base a los datos más recientes disponibles a nivel mundial provenientes de las principales agencias internacionales de datos y otras fuentes con credibilidad demostrada, en lugar de utilizar directamente datos procedentes de fuentes nacionales.
  • ¿Qué es el IDH ajustado por la Desigualdad (IDH-D)?
El Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D) adapta el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en base a la desigualdad de distribución en cada dimensión existente entre toda la población. El IDH-D recoge las desigualdades en las dimensiones del IDH “rebajando” la media del valor de cada dimensión según su nivel de desigualdad. El IDH-D es igual al IDH cuando no existen desigualdades entre las personas, pero será inferior al IDH en la medida que crezca dicha desigualdad. En este sentido, el IDH-D es el nivel real de desarrollo humano (teniendo en cuenta esta desigualdad), mientras que el IDH puede considerarse el índice de desarrollo humano “potencial” (o el nivel máximo de IDH) que puede lograrse en caso de que no existan desigualdades. La “pérdida” de potencial de desarrollo humano debida a la desigualdad queda reflejada en la diferencia existente entre el IDH y el IDH-D, y puede expresarse en forma de porcentaje.
  • Qué es el Índice de Desigualdad de Género (IDG)?
El Índice de Desigualdad de Género (IDG) refleja la desventaja de las mujeres en tres dimensiones, a saber, salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral, para tantos países como datos de calidad razonable se dispongan. El índice muestra la pérdida de desarrollo humano causada por la desigual existente entre los logros de mujeres y varones en estas dimensiones. Varía entre el 0, que indica que mujeres y varones presentan un desarrollo igual, y el 1, que supone que las mujeres registran el peor desarrollo posible en todas las dimensiones medidas.
  • ¿Qué es el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)?
El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica las diversas privaciones a nivel individual en salud, educación y nivel de vida. Utiliza los microdatos de las encuestas familiares y, al contrario que el Índice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad, todos los indicadores necesarios para elaborar la medida deben provenir de la misma encuesta. Cada miembro de una misma familia se clasifica como pobre o no pobre, dependiendo del número de privaciones que sufra su familia. Estos datos se agregan entonces a las medidas nacionales de pobreza.
  • ¿Qué tipo de estadísticas se utilizan en el Informe sobre Desarrollo Humano?

El Informe sobre Desarrollo Humano presenta dos tipos de información estadística: las estadísticas de sus índices y sus correspondientes Cuadros estadísticas, que ofrecen una evaluación global de los logros del país en las diferentes áreas del desarrollo humano, y las evidencias estadísticas de los análisis temáticos de los capítulos, que pueden estar basados en datos internacionales, nacionales o subnacionales. La base de datos de los Informes sobre Desarrollo Humano disponible en Internet contiene un conjunto de datos temporalmente completo para todos los indicadores incluidos en la edición impresa del Informe.

  • ¿Cómo se determinan las clasificaciones regionales y nacionales incluidas en el Informe?
El Informe 2013 divide los países en cuatro grupos, según su desarrollo humano y, en consecuencia, su clasificación en el IDH: Muy alto, Alto, Medio y Bajo. Cada grupo representa un cuartilo del IDH anual, que en 2013 cuenta con 187 países y territorios. El Informe también clasifica los países en desarrollo por regiones, concretamente, Estados Árabes, Asia y el Pacífico, Europa y Asia Central, América Latina y el Caribe, y África subsahariana, en consonancia con las Direcciones Regionales del PNUD. (Debido a su tamaño y diversidad, y para fines estadísticos del Informe, la región de Asia-Pacífico está dividida a su vez en Sur de Asia por un lado y Este de Asia y el Pacífico por otra.)
  • ¿Se incluyen en el informe datos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio?

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son un conjunto de objetivos cuantificables y específicos para un periodo de tiempo, derivados de la Declaración del Milenio, que fue aprobada por los estados miembro de la ONU en marzo de 2002. El Informe sobre Desarrollo Humano incorpora algunos indicadores utilizados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en sus Cuadros estadísticos anuales, pero no reporta expresamente sobre los logros de los países respecto a los ODM. La Base de Datos de Indicadores del Milenio (http://mdgs.un.org) de la División de Estadísticas de Naciones Unidas es la principal fuente de datos de la ONU sobre los ODM y remite estadísticas actualizadas para la elaboración del informe anual del Secretario General sobre el progreso respecto a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al igual que para otros informes anuales entre los que se incluyen los Informes sobre Desarrollo Humano y los informes con los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial. La División de Estadísticas de Naciones Unidas, el Banco Mundial y otros proveedores de datos internacionales, como el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), el Instituto de Estadísticas (UIS) de la UNESCO, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y la Organización Mundial de la Salud (OMS), posibilitan que el Informe incluya las cifras más recientes sobre los ODM. Estos datos se pueden encontrar en:

1)         Monitor de los ODM: Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: http://www.globalgovernancewatch.org/resources/mdg-monitor--tracking-the-millennium-development-goals

2)         Esfuerzos globales y nacionales

3)         Base de datos de Indicadores del Milenio de la UNSD:

 http://unstats.un.org/unsd/mdg/Default.aspx

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Informe 2013

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