Informe sobre desarrollo humano - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

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Por Edwin Rui

¿La causa? El PNUD responde sin pelos en la lengua… por la ausencia de compromisos del liderazgo político y empresarial, depredador de las instituciones y del medio ambiente, con el progreso colectivo.

Ese es el núcleo del Informe Nacional de Desarrollo Humano que para el 2005 puso a circular ayer el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y cuyos avances preliminares del lunes han creado revuelos en las cúpulas empresariales.

El significativo crecimiento de la economía del país en las últimas décadas y su escaso impacto en las condiciones de vida de la mayoría de los ciudadanos llevaron a los analistas del PNUD a concluir que la causa principal de la pobreza dominicana y del bajo desarrollo humano “no es la falta de financiamiento y de recursos económicos, sino la falta de compromiso del liderazgo nacional y la ausencia de un pacto social, de participación, de solidaridad y de empoderamiento de los sectores mayoritarios de la sociedad dominicana”.

Esta conclusión ha provocado una reacción contraria del sector empresarial. En ese sentido, el  miércoles Elena Viyella, presidenta del Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) declaró que “el informe pareciera incompleto y pernicioso pues con dichas afirmaciones el PNUD le resta credibilidad a su propio trabajo”.

Atribuyó  las causas de la pobreza dominicana “a la falta de un Estado de  Derecho y a la Justicia ineficiente que paralizan la inversión”, “la falta de transparencia”, y la “política partidarista que muchas veces antepone el interés partidario y personal al nacional”, declaración que parece cargar el dado al liderazgo político, mientras excluye de esa responsabilidad al sector empresarial.

Pero el informe aporta datos contundentes. En el mundo República Dominicana está entre los primeros 13 países del mundo (de un grupo de 177) que menos aprovechamiento han hecho del ingreso por habitante para mejorar el nivel de desarrollo humano, mientras que en América Latina esta posición es la número dos.

Esta realidad ha conllevado a que el país esté por debajo de los promedios regionales en casi todos los indicadores específicos de desarrollo humano, como es el de esperanza de vida al nacer, donde República Dominicana tiene 66.7 años y América Latina 70.5 años, o la tasa de analfabetismo, donde tiene 14.6% contra el 10.3% de la región.

Resalta que el país se caracteriza por tener uno de los niveles más bajos en educación como porcentaje del PIB en América Latina y el Caribe, y que representa en términos relativos solo la mitad del gasto social esperado si se tiene en cuenta el nivel de actividad económica, lo que agregado a la ineficacia en su uso ha dado como resultado que el 50% de los que ingresan al primer grado sólo alcanza a completar 4 años.
 
La situación de la salud no es menos trágica, según el informe del PNUD. Pone como ejemplo que los serios problemas éticos y de gerencia y  la falta de institucionalidad repercuten en que el país tenga el triple de mortalidad materna que debería tener según los estándares internacionales.

Concluye que República Dominicana se ha insertado en la economía mundial de una forma social, económica e institucionalmente excluyente y con “un modelo que es insostenible en el mediano plazo”.

“Ha existido una estructura de poder que ha impedido crear las condiciones para mejorar la competitividad sistémica del país, expresado en elevadas tasas de interés, déficit eléctrico, rigidez institucional y falta de recursos humanos de calidad”, dice el PNUD:

Eso repercutió en que las exportaciones nacionales permanecieran estancadas en las últimas dos décadas entre 850 a 950 millones de dólares, indica.

Uno de los pilares de ese modelo socialmente “excluyente” es el turismo cuyo crecimiento acelerado, sin orden y sin la debida planificación, tiene como consecuencia un conjunto de externalidades negativas como son la sobreexplotación de los recursos, la economía de enclaves y la inseguridad ciudadana.
 
El efecto acumulado de esas externalidades está afectando el ritmo de crecimiento de la generación de divisas de ese sector.

“El dominio de los operadores turísticos, una imagen estereotipadas por las tres ‘S’ (arena, sol y playa), una oferta homogénea y poco diversificada y concentrada en las costas, facilidades turísticas a espaldas de las comunidades y de la cultura y playas privatizadas” son parte de los factores que agotan el turismo dominicano, destaca.

Mientras que con respecto a la estrategia de expansión de las zonas francas señala que la integración vertical cada vez más intensa con las empresas norteamericanas ha resultado en la falta de encadenamiento con la economía interna, en un reducido impacto en el producto y en la calidad de los empleos, lo que ha promovido una economía de enclave.

 
El informe desataca que las reformas a la Constitución realizadas en los últimos años han respondido a crisis y conflictos momentáneos, a la contención del descontento popular o para alimentar las ambiciones personales e intereses partidistas, más que el bien público, lo que dice mucho de por dónde anda la institucionalidad del país. 
 
A eso se agrega una alta centralización articulada en torno al Poder Ejecutivo, la carencia de componentes de gestión moderna y débiles mecanismos de control ciudadano de las acciones del Estado.

También afirma que el desempeño del Poder Judicial refleja en conjunto el defectuoso estado de derecho en que vive la mayoría de los ciudadanos.
 
Ser pobre, vivir en un barrio marginal y carecer de formación educativa, son situaciones que se agravan por el hecho de que ellas determinan una desventaja en relación con las posibilidades de hacer valer los derechos que para todos reconocen por igual la Constitución y las leyes, expone. 

“Quizás, el ejemplo más patético de la Justicia dominicana se manifiesta en el reciente fraude bancario que provocó una pérdida del 20% del PIB y causó una grave crisis económica, generando cerca de un millón de pobres adicionales entre abril de 2000 y octubre de 2003. Después de casi dos años de la denuncia, ninguno de los responsables ha sido sancionado, todos disfrutan de libertad. Otro caso patético de la Justicia dominicana es que en veinte años solamente ha habido un solo caso juzgado y sentenciado por corrupción”, dice el informe del PNUD.

 
Exportaciones
La apertura puede ser una oportunidad si existen las condiciones internas, dice el PNUD,  y eso requiere de estímulos a  la competitividad sistémica, lo que implica el fortalecimiento institucional, aprendizaje e innovación tecnológica.
 
Turismo
Siempre va existir un nicho para un turismo barato y  depredador, afirma el PNUD, pero “estamos ante la presencia de una oportunidad excepcional, porque las preferencias del consumidor son de  un turismo respetuoso del ambiente”.
 
Zonas francas
El Informe propone la diversificación y búsqueda de nuevos mercados para no depender exclusivamente de los Estados Unidos. Pero eso requiere mayor valor agregado nacional, capacitación del personal, e integración vertical.
 
La nación
El paradigma de desarrollo humano  ofrece la oportunidad de construir un proyecto de nación a través de un pacto social que deberá construirse a partir de una reforma fiscal,  constitucional e institucional, dice el PNUD.
 
Capacidades
Políticas de inclusión social en la educación, la salud, la justicia y de combate efectivo a la corrupción y al clientelismo servirán de motivación a dominicanas y dominicanos para tener una buena estima de lo propio, señala el informe.