Por Nahla Zeitou, Coordinadora encargada del NHDR, PNUD para Egipto
El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 para Egipto (EHDR, por sus siglas en inglés) sostiene que las desigualdades en términos de bienes, oportunidades y opinión son barreras que se anteponen a la prosperidad nacional. La energía y el talento de una gran cantidad de ciudadanos egipcios pueden contribuir al desarrollo solamente si en el proceso de formulación de políticas se atribuye mayor importancia a la cuestión de la igualdad. En consecuencia, el equipo encargado del Informe seleccionó como tema principal “una visión para Egipto en 2015”, inspirado en las aspiraciones y expectativas crecientes de los egipcios acerca de un proceso de reforma acelerado. El Informe adopta un nuevo paradigma mediante el cual no se concibe las personas desfavorecidas sólo como receptoras de compromisos y ayudas internacionales, sino como importantes participantes y beneficiarios de un nuevo contrato social entre el Estado egipcio y sus ciudadanos. Esta nueva ‘disposición’ generará un ímpetu para el cambio desde las bases hacia los niveles superiores y propiciará el desarrollo de toda la sociedad.
Después de la presentación del EHDR 2005, la oficina del PNUD en Egipto desarrolló una estrategia completa de divulgación y distribución para asegurar la máxima difusión de los mensajes y las recomendaciones del Informe en la esfera nacional y local. El propósito principal era crear conciencia sobre el EHDR 2005, para lo cual se fomentó el diálogo nacional en diversos foros y con diferentes socios acerca de un programa de reformas para Egipto que contemplase las deliberaciones sobre los significados y las implicaciones de un nuevo contrato social. Durante el transcurso de 2006, el PNUD para Egipto, en cooperación con el equipo de autores del EHDE, llevó a cabo numerosos debates sobre políticas con distintas grupos de interés que incluyeron representantes del gobierno, de asociaciones de empresas, de la comunidad de donantes, de organizaciones cívicas, de partidos políticos, de grupos de investigación y reflexión y del ámbito académico.
El PNUD para Egipto también publicó ocho informes sobre políticas basados en los ODM en el marco del EHDR 2005. Los informes resaltan las áreas principales que requieren la intervención del gobierno con el apoyo de organismos de desarrollo asociados. Después de su publicación, el Ministro de Desarrollo Económico propició la realización de varios debates temáticos adicionales sobre cada uno de los informes con los socios seleccionados. Los debates se llevaron a cabo ante los miembros del parlamento egipcio, representantes de ministerios relevantes, ONG, profesores universitarios y el equipo de autores.
Con el fin de mantener el ímpetu y la demanda crecientes generados en torno al EHDR 2005, el PNUD, en colaboración con el gobierno de Egipto, formuló un documento del proyecto a gran escala a fin de establecer un "Centro de Seguimiento y Coordinación del Contrato Social" en el gabinete del Primer Ministro para realizar el seguimiento de las recomendaciones del Informe y coordinar la integración de la visión basada en los ODM en los planes y programas del gobierno. Tras varios diálogos sobre políticas durante la elaboración del EHDR 2005, resultó evidente que la noción de un “nuevo contrato social” requería una elaboración más profunda en el contexto egipcio. La redefinición de la naturaleza de la relación entre el Estado y los ciudadanos requirió que los distintos roles de las partes interesadas se analizaran y se detallaran minuciosamente. Por eso el PNUD para Egipto decidió continuar la línea del EHDR 2005 y dedicar el EHDR 2008 al debate sobre el rol de la sociedad civil en el marco del nuevo contrato social egipcio.
Para su elaboración, el EHDR 2008 intenta utilizar al máximo las capacidades y los recursos internos del PNUD. Por ejemplo, se difunden consultas en varias redes para recopilar datos para el informe. Además, se solicita orientación y apoyo a varias divisiones del PNUD, tales como: a) el Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD, que proporciona comentarios acerca de los trabajos complementarios del EHDR y reúne las opiniones de expertos para asegurar que el informe tenga una orientación mundial para complementar el contexto nacional; b) la división de organizaciones cívicas de la Dirección de Recursos y de Alianzas Estratégicas, que provee al equipo de autores del EHDR referencias sobre materiales de todo el mundo acerca del tema del Informe y copias del conjunto de instrumentos de organizaciones cívicas del PNUD (CSO toolkit), que incluye políticas corporativas de la relación del PNUD con las organizaciones cívicas, y c) la Oficina encargada del NHDR que brinda su apoyo mediante el desarrollo de instrumentos y recursos para orientar el proceso de elaboración del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. La presentación del EHDR 2008 está programada para marzo de 2008.
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