Afganistán: La seguridad con rostro humano
Por Fakhruddin Azizi, Coordinador encargado del HDR, PNUD para Afganistán
Para los afganos, la seguridad humana no se define sencillamente como el final de la guerra o la capacidad de sobrevivir, sino como la posibilidad de vivir dignamente y procurar y mantener sus propios medios de subsistencia. Durante las dos últimas décadas, Afganistán enfrentó numerosas penurias, riesgos y desafíos. Durante demasiado tiempo el problema de seguridad de Afganistán se interpretó, desde una perspectiva muy estrecha, como la seguridad del “Estado” ante la agresión internacional y externa o como la protección de los intereses de grupos fragmentados que reclaman legitimidad política ante la ausencia de un Estado. Lo que se ignoró fueron las preocupaciones legítimas de las personas comunes que deseaban lograr seguridad y dignidad para su vida cotidiana. La seguridad humana es un marco ideal para una visión de desarrollo para Afganistán. Es el tema central del primer Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2004: Security with a Human Face de Afganistán presentado en febrero de este año.
El Informe analiza las relaciones entre la seguridad, el conflicto y el desarrollo humano desde la perspectiva de la "seguridad humana". El HDR procura expandir la noción de seguridad para abarcar, además de la seguridad territorial o la falta de violencia y abusos de los derechos humanos, las necesidades humanas básicas como la educación, la salud, la vivienda, los ingresos, los medios de subsistencia, etc. y las "necesidades" estratégicas como la participación, la dignidad, el empoderamiento, etc.).
La producción del primer HDR también fue un intento de hacer que los afganos participen en la identificación de problemas y soluciones para su país. El informe fue el resultado de dos años de consultas con más de 1000 personas provenientes de cuatro regiones, la preparación de los documentos de antecedentes, la recopilación y verificación de los datos existentes, el análisis y las evaluaciones de asesores nacionales e internacionales. El proceso incluyó iniciativas para la creación de capacidades mediante diversos cursos de capacitación y seminarios en dari y en inglés, la creación de un comité directivo nacional y el grupo Amigos Internacionales del HDR, consultas a través de talleres con los medios de comunicación e investigadores universitarios en cinco regiones de Afganistán y la creación simultánea de capacidades con la Oficina Nacional de Estadísticas de Afganistán. El HDR representa la primera vez en la historia moderna de Afganistán que se permitió a observadores objetivos recopilar y tabular datos acerca de las condiciones de vida cotidianas de los habitantes del país. El Informe describe un país que aún se encuentra en conflicto con su propia esencia, aunque ya no esté en guerra.
El Informe atrajo considerable interés mundial y los medios de comunicación internacionales le dedicaron una extensa cobertura. Este informe dilucidó las raíces locales de la inseguridad en Afganistán y presentó recomendaciones sobre políticas y acciones que el gobierno, la sociedad civil y la comunidad internacional deberían tomar para prevenir otras inseguridades en la vida de las personas que podrían poner en peligro el desarrollo humano. Durante las próximas semanas, se presentará el HDR en el norte de Afganistán (provincia de Mazar-e Sharif) y en las semanas posteriores se presentará en otras ciudades como Kunduz, Jalalabad, Gardez y Paktia. Hasta el momento, se presentó en las provincias de Kabul, Herat y Bamián. Durante estas presentaciones, el equipo realizó una serie de consultas acerca del próximo HDR y del impacto del Informe actual.
Christopher Alexander, el Embajador de Canadá en Afganistán, agregó: “El Informe sobre Desarrollo Humano es una nueva guía crucial para todos nosotros. Pone énfasis en el aspecto humano de la agenda de Bonn y sitúa a los afganos en el centro de la escena, como medio y finalidad del desarrollo. Canadá se guiará por esta convocatoria emotiva a la comunidad internacional para la protección, el cuidado y el empoderamiento de las personas. Seguimos con la firme decisión de asegurar que los esfuerzos de reconstrucción no dejen de lado a los ciudadanos comunes de Afganistán”. Esperamos que mediante este informe, la situación de los afganos esté presente nuevamente en la agenda mundial.
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