1.1. Sélectionner un thème

Un RDH national ou régional doit ouvrir la voie à un thème qui soit vital, stratégique et opportun pour aborder les besoins en développement nationaux et régionaux actuels. Un tel thème attirera l’attention et générera un débat public. Le RDH pourrait ainsi favoriser la sensibilisation, exercer une influence et avoir un impact. Le thème sélectionné doit offrir la possibilité d’utiliser le RDH pour donner corps au message du développement humain. Conformément à ce message, la croissance économique, les échanges commerciaux, les investissements et les avancées technologiques sont des moyens du développement et non une fin en soi. Le renforcement des aptitudes et de la capacité des personnes à avoir une vie productive et trouver un sens valorisant constitue un objectif fondamental. En effet, dans un sens, le thème principal d’un RDH est le développement humain : le processus d’accroissement des possibilités de choix des peuples en améliorant leur santé, leur éducation, l’acquisition des connaissances, les conditions de vie, la participation à la vie communautaire et la créativité dans un environnement digne et libre.

Voir le RDH national du Viet Nam 001 pour un cas intéressant. Le thème doit générer une analyse soulignant les avantages de l’approche du développement humain pour aborder les problèmes nationaux et régionaux. Les questions d’égalité des sexes, l’environnement, la sécurité des personnes par exemple, relèvent de différents domaines de développement d’intérêt local et peuvent fournir de nouveaux moyens pour l’application complète des politiques de développement. Dans de nombreux pays et régions, la recherche de moyens pour réduire les barrières chroniques au développement économique et social peut bénéficier de la valeur ajoutée de cette nouvelle approche conceptuelle si cette dernière approche est bien soutenue par de nouvelles données et des recherches. Au niveau régional, le cas du RDH 2 en Asie et dans le Pacifique sur la corruption est très révélateur. La sélection du thème spécifique peut impliquer une ou plusieurs initiatives, de la façon suivante:

  1. Réaliser une enquête de fond des précédents RDH mondiaux, des RDH dans la région locale ou les autres régions et les RDH nationaux ou de districts.
    Examiner la mise en œuvre et l’impact possibles de ces rapports dans le contexte national ou régional. L’enquête doit être considérée comme indicative et peut servir d’orientation dans la sélection et l’élaboration du thème spécifique.
  2. Réaliser un examen exhaustif des stratégies et politiques nationales actuelles de développement.
    Le thème doit être suffisamment fiable pour s’associer avec la formulation de recommandations politiques opportunes concernant les questions de développement nationales ou régionales profondément enracinées. Il est probable que les problèmes de développement persistent en raison du fait que les politiques passées et actuelles ne les ont pas abordés de manière adéquate. Un cas d’échec fréquent découle de la focalisation sur la résolution des problèmes de développement principalement au moyen de politiques macroéconomiques, sans tenir compte du développement humain. L’un des objectifs du rapport est d’influencer les décideurs politiques pour qu’ils adoptent l’approche du développement humain.
  3. Mettre en œuvre un processus consultatif parmi les acteurs de développement humain pour sélectionner des éventuels thèmes de RDH.
    Le processus doit provenir du Bureau de pays du PNUD, di Bureau régional ou du Centre régional. Il doit inclure des consultations et une coordination avec le Gouvernement. Le thème doit refléter les aspirations de développement particulières du pays ou de la région. Le processus de consultation doit ainsi impliquer une recherche de contextes appropriés pour les réunions avec les décideurs politiques et autres parties prenantes intéressées et partenaires afin de débattre et exprimer les priorités nationales et régionales de développement ainsi que les questions sensibles de développement auxquelles le pays ou la région se trouvent confrontées.
  4. Lorsqu’un thème de RDH a été provisoirement déterminé, préparer une note conceptuelle pour cibler les consultations.
    La note conceptuelle doit se focaliser sur les questions relatives au développement humain national et régional, associées au thème et aux justifications théoriques et pratiques pour la sélection du thème, y compris la disponibilité des données appropriées, la capacité à collecter des données nouvelles et pertinentes pour soutenir les conclusions et recommandations, et un large intérêt des parties prenantes et bailleurs de fonds. Cette note doit inclure un plan de travail.
    Tandis que la sélection d’un thème pour un RDH national est une prérogative du Bureau de pays du PNUD et des partenaires nationaux, il est recommandé d’informer le Bureau régional pertinent et le Bureau du rapport mondial sur le développement humain des thèmes proposés, au début du processus HDR, au moyen de la note conceptuelle. Le thème sélectionné et le processus RDH doivent également être approuvés par les principaux partenaires du PNUD dans les institutions académiques locales, la société civile et le Gouvernement, y compris les agences statistiques nationales. De même, il est important de discuter de la note conceptuelle avec d’autres organisations des Nations Unies, les dirigeants de la communauté locale et d’autres parties prenantes au sein de tous les segments de population, afin de recueillir les points de vue de ces partenaires. L’engagement de tous sera important pour la production du rapport ainsi que pour les initiatives de plaidoyer ultérieures.
  5. Annoncer le thème sélectionné lors d’un événement public conçu pour attirer l’attention sur l’importance du thème dans un effort pour aborder les besoins nationaux ou régionaux en développement humain. Considérer l’annonce comme une opportunité de solliciter la participation, entreprendre l’initiative de plaidoyer et encourager le financement. Inviter les parties prenantes majeures, les bailleurs de fonds potentiels, les représentants pertinents des différents ordres de gouvernement, de la société civile et les médias.
  6. La présentation schématique de ces initiatives (voir schéma 2) porte uniquement sur la sélection du thème. Sans aucun doute, il sera également nécessaire de lancer un programme de sensibilisation, de mobiliser les ressources et de former des parties de l’équipe de rapport nationale ou régionale et d’autres structures de soutien RDH, même au cours de la sélection du thème.