Par Luis F. Lopez-Calva, Directeur du Rapport national sur le développement humain, PNUD Mexique
En 2001, le gouvernement du Mexique a commandé la préparation d'un Rapport national sur le développement humain. Le pays vivait une période historique puisque cette demande a été réalisée un an après l’échec aux élections présidentielles du parti politique au pouvoir depuis plus de soixante-dix ans. Il s’agissait du commencement d'une nouvelle ère pour le système politique mexicain et pour les relations avec divers acteurs nationaux et internationaux. Le Mexique était à l'époque l'un des rares pays de la région à ne pas avoir encore produit de RDH.
Une petite équipe a été mise en place en 2002 et le premier RDH a été présenté officiellement en juin 2003, accueilli par le Cabinet du développement social et humain, rassemblant les ministères de la Santé, de l'Éducation et du Développement social. Le thème principal était les Inégalités régionales et interpersonnelles, dans un pays où les statistiques du développement humain basées sur les moyennes nationales avaient omis d'indiquer les disparités régionales.
Le RDH a présenté une illustration détaillée du développement humain dans les États mexicains et a examiné l'évolution des inégalités entre 1950 et 2000. Le rapport a également proposé une nouvelle manière de regrouper l'Indicateur du développement humain (IDH) afin de s'assurer qu’il était sensible aux disparités existant entre la population et entre l'ensemble des régions. Le premier rapport a été largement diffusé dans les milieux universitaires et a également suscité une vague d'intérêt auprès des gouvernements des différents États et des responsables politiques de l'État fédéral. Ce fut une première étape réussie.
Par la suite, il a été décidé d'engager une analyse plus approfondie des facteurs déterminants les inégalités mentionnées ci-dessus. Le deuxième rapport a donc été consacré au Défi du développement local. Une étape intermédiaire a été nécessaire : concevoir l'IDH au niveau de la municipalité à l'aide d'informations fiables liées aux revenus municipaux, une tâche qui a entraîné des difficultés techniques non négligeables. Par ailleurs, dans le but de renforcer la solidité analytique et politique du rapport, un conseil consultatif a été mis en place, avec le concours d'importantes personnalités venant de l'université, de l'opinion publique et des sphères de la politique publique. Ce conseil consultatif a été conçu pour être la première assise du réseau national du développement humain, et s'est révélé une source fondamentale d'idées, de crédibilité et d'appropriation dans les milieux de la société civile. Il ne fait guère de doute que la création de ce conseil a été la clé de la réussite du deuxième rapport du point de vue de l'impact sur les politiques.
Le deuxième RDH du Mexique a été officiellement exposé le 12 juillet 2005 en présence du Président Vicente Fox et des membres clés de son Cabinet.
Dès le départ, le Président a manifesté l'engagement clair de prendre ce rapport en considération avec tout le sérieux nécessaire. Son engagement est devenu explicite lorsque, une semaine plus tard, le Président en personne, accompagné de son cabinet social, a effectué une visite dans les municipalités les moins bien classées au regard de l'IDH, Metlatonoc dans l'État de Guerrero et Coicoyán de las Flores dans l'État d'Oaxaca. Il a décidé de tenir une réunion officielle du cabinet au cours de sa visite. Les médias ont rendu compte des problèmes liés à la pauvreté concernant les régions que le Président venait de visiter, tout en observant que ces dernières n'avaient jamais reçu auparavant la visite d'un responsable fédéral, pas même des gouverneurs des États en question. Des initiatives et des consultations de suivi ont été rapportées par les médias pendant plusieurs semaines. Le défi est désormais évident : comment passer de l'attention et l'intérêt médiatiques à des politiques concrètes et de quelle manière orienter les interventions visant à redresser la situation dans les régions qui restent à la traîne ? Un séminaire, dont l’origine est également le RDH, s'est tenu début août avec la participation de plus de 250 maires, afin d'élaborer des politiques spécifiques pouvant être dérivées du rapport.
Trois ans et deux rapports nationaux sur le développement humain plus tard, et après une longue série de séminaires et de sessions de travail d'un bout à l'autre du pays, des résultats intéressants sont apparus : les inégalités sont revenues à l'ordre du jour des politiques publiques et des signes d'engagement de la part du gouvernement pourraient déboucher sur des mesures concrètes. De nombreux événements témoignent de l'impact du RDH au Mexique : des changements historiques dans la vie démocratique du pays, un rôle prononcé, actif de la société civile et des médias, et la volonté politique du gouvernement. Le RDH du Mexique a joué un rôle notable dans ce processus en offrant une analyse indépendante et rigoureuse à même de contribuer à la discussion publique et au changement. Toutefois, il reste beaucoup à accomplir.
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