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Se situer dans le prolongement du Rapport sur le développement humain 2005 de l'Égypte et son « Nouveau contrat social » pour ouvrir la voie au Rapport 2008 à v
Par Nahla Zeitou, coordonnatrice du RNDH de l'Égypte pour le PNUD
Le Rapport sur le développement humain en Égypte 2005 (EHDR) fait valoir que les inégalités en termes de ressources, d'opportunités et de voix représentent autant de barrières à la prospérité nationale. L'énergie et les talents de très nombreux citoyens égyptiens peuvent contribuer au développement mais seulement si les considérations d'équité sont portées au premier plan de la prise de décision. En conséquence, le Rapport a choisi pour thème « une vision pour l'Égypte en 2015 », en s'inspirant des aspirations et attentes croissantes des Égyptiens à l'égard de l'accélération des réformes. Le Rapport adopte un nouveau paradigme selon lequel les habitants défavorisés ne sont pas seulement considérées comme des bénéficiaires des engagements internationaux et de l'aide internationale, mais aussi comme des participants essentiels au nouveau contrat social entre l'État égyptien et ses citoyens autant que ses bénéficiaires. Ce nouvel « arrangement » imprimerait un élan vers le changement à partir du niveau local jusqu'à l'échelon supérieur, et dynamiserait le développement dans toute la société.
À la suite de la présentation officielle de l'ERDH 2005, le Bureau de pays du PNUD en Égypte a mis au point une stratégie détaillée de vulgarisation et de distribution pour assurer la plus large diffusion des messages et des recommandations du Rapport aux niveaux à la fois local et national. Le but principal était de faire mieux connaître l'EHDR 2005 en lançant un dialogue national sur le programme de réformes de l'Égypte, en réfléchissant sur les significations et les implications d'un nouveau contrat social, dans divers lieux de rencontre avec différents partenaires. Dans le courant de 2006, le PNUD Égypte, en collaboration avec l'équipe des auteurs de l'EHDR, ont organisé avec succès de nombreux dialogues sur les politiques avec différentes parties prenantes dont les représentants du gouvernement, les associations professionnelles, la communauté des donateurs, les organisations de la société civile, les partis politiques, les groupes de réflexion et l'université.
Le PNUD Égypte a également publié huit notes d'information sur les politiques basées sur les OMD dans l'EHDR 2005. Les notes d'information font ressortir les domaines principaux nécessitant l'intervention du gouvernement avec le soutien des partenaires du développement. À l'occasion de leur publication, le ministre du Développement économique a encouragé la tenue de plusieurs discussions plus thématiques afin d'examiner chacune des notes d'information avec les partenaires sélectionnés. Les discussions ont été menées en présence de membres du Parlement égyptien, de représentants des ministères intéressés, des ONG, des professeurs d'université et de l'équipe des auteurs.
En vue de poursuivre l'élan croissant à l'égard de l'EHDR 2005 et la demande qu'il a suscitée, le PNUD, en collaboration avec le gouvernement égyptien, a formulé un document de projet de grande envergure pour établir un « Centre de suivi et de coordination du contrat social » au cabinet du Premier ministre, afin de donner suite aux recommandations du Rapport et de coordonner l'intégration de la vision basée sur les OMD dans les plans et les programmes du gouvernement.
Il est devenu tout à fait évident, à partir des divers dialogues sur les politiques qui ont été organisés autour de l'EHDR 2005, que la notion d'un « nouveau contrat social » nécessitait un complément d'élaboration dans le contexte égyptien. La redéfinition de la nature de la relation entre l'État et les citoyens exigeait que les différents rôles des différentes parties prenantes soient analysés et énoncés plus en détail. C'est la raison pour laquelle le PNUD Égypte a décidé de se situer dans le prolongement de l'EHDR 2005 en consacrant l'EHDR 2008 à l'examen du rôle de la société civile au sein du nouveau contrat social en Égypte. Dans sa préparation, l'EHDR 2008 s'efforce d'utiliser au maximum les capacités et les ressources internes du PNUD. Par exemple, les requêtes sont affichées sur plusieurs réseaux pour recueillir des informations destinées au rapport. En outre, plusieurs divisions au sein du PNUD sollicitent des conseils et un soutien : a) Le Centre de Gouvernance d'Oslo du PNUD, qui apporte des commentaires sur les documents de référence de l'EHDR et s'assure le concours de l'opinion d'experts - afin de s'assurer que le rapport a une orientation mondiale venant compléter le contexte national ; b) la Division des OSC, dans le Bureau des ressources et des partenariats stratégiques (BRPS) qui aiguille l'équipe des auteurs de l'EHDR vers la documentation mondiale produite sur le sujet en question et met à disposition des copies de la trousse à outils du PNUD sur les OSC, laquelle comprend les politiques institutionnelles de l'engagement du PNUD auprès des OSC ; dernier aspect, mais non le moindre, c) le Bureau du RNDH qui apporte son appui en mettant au point les trousses à outils et en développant les ressources nécessaires pour guider l'ensemble du processus de préparation du Rapport national sur le développement humain.
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